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1号线和2号线的第一阶段计划于2021年通车。

轨道交通的建设一直吸引着广大公众的注意力。

为加强对我市轨道交通建设和运营的监督管理,确保我市轨道交通安全、稳定、高效的建设、运营和发展,市住房和建设局近日牵头,市轨道交通办具体处理,起草了《城市轨道交通管理办法(初稿)》(以下简称《办法》),并公开征求社会各界意见。

记者从《办法》和起草说明中了解到,轨道交通1、2号线一期工程将于2021年通车。《办法》共八章七十五条,主要规范轨道交通规划、土地利用、建设、运营、安全等相关内容。

首次运营后不少于一年,该市将正式运营。它是中国第一个选择跨座式单轨布局作为城市主要轨道交通网络的城市。

目前,轨道交通1、2号线一期工程90%以上的车站和路段已经开工建设,除少数位于市中心附近,因征地拆迁和管道搬迁而略有延误的情况外。

为确保轨道交通建设安全顺利进行,满足轨道交通运营要求,《办法》明确要求工程安全质量责任和安全监管责任。提出相邻建(构)筑物、管道走廊(线)等设施的保护以及环境保护要求;它规定了有关单位和个人的建设合作义务。

此外,还分别对轨道交通管线搬迁、绿化移植、交通疏解等问题进行了规范。

根据《办法》第二十一条、第二十二条、第二十五条的规定,轨道交通项目建设应当采取保护措施,避免或者减少对相邻建(构)、管廊(线)等设施的影响,确保其安全;造成损失的,应当依法承担相应责任。

轨道交通项目建设应当按照环境保护标准,采取降噪、防尘等污染防治措施,减少对周围环境的影响。

轨道交通项目建设需要临时占用地下、地表和地上空的,应当依法办理相关手续,相关单位和个人应当提供必要的设施。

由于轨道交通项目的特殊性,不能完全按照住房和市政基础设施项目竣工验收程序进行。

根据《办法》第二十六条的规定,轨道交通工程竣工验收后,市交通主管部门应当按照国家有关规定组织初步运营前安全评估。初步运营前安全评估通过的,经市人民政府批准后,轨道交通运营单位应当进行不少于一年的初步运营。

初始运营期届满,市交通主管部门应当组织运营前安全评估。只有通过作业前安全评估,才能依法办理正式作业手续。

符合规定并允许乘客享受免费车票或优惠票价的轨道交通运营、管理和服务与每位乘客密切相关。

《办法》还明确规定了运营管理、标准化服务、服务监督、安全检查、运营秩序、乘客行为规范、法律责任等。

首先,管理轨道交通的运营是显而易见的。

《办法》第二十九条规定,轨道交通运营单位应当向社会公布运营服务质量承诺,报市交通主管部门备案,并定期报告绩效。同时,要求市交通部门定期对轨道交通经营者的服务质量进行监督和评价。

二是明确轨道交通运营商规范服务的义务。

《办法》第三十三条规定,“未经市交通主管部门批准,不得擅自暂停线路运行或调整首末班车运行时间”。

《办法》还规范了信息服务的运作(第31条)、引导标志的建立(第32条)、投诉受理机制(第42条)和失物招领机制(第43条)。

三是明确轨道交通安全检查管理。

《办法》第三十六条、第三十七条规定,由市公安机关牵头组织制定禁止和限制物品目录,以及轨道交通安全检查设施、设备和监控设施的设置标准和技术操作规范,对安全检查工作进行指导和监督。轨道交通经营者有权对乘客及其财物进行安全检查。

第四,规定了相关单位和乘客的权利和义务。

要求乘客遵守乘客守则,规范相关单位和乘客行为。

例如,《办法》第三十八条规定了13种影响环境卫生和经营秩序的禁止行为。《办法》第39条规定,行动不便者可以在无人陪同下登机时联系车站工作人员寻求帮助,这体现了轨道交通对特殊乘客的人文关怀。

此外,《办法》第三十四条和第三十五条还规定了每个人更关心的票价设置和票务管理。

轨道交通运营单位应当公布并执行市人民政府批准的票价,对符合条件的乘客实行免费或者优惠票价。

进入收费区后,除禁止乘客进入车站的情况或轨道交通运营者的原因外,乘客不予退款。

轨道交通运营单位因故障、事故等原因未能完成运输服务的,乘客可以在七日内凭有效车票办理退票手续。

违反规定旅行的乘客将根据不同情况进行处理。

如何赋予建设运营单位综合开发权,确保轨道交通的可持续发展?起草说明解释说,轨道交通建设运营投资大、回报周期长,仅靠运营收入收回运营成本和建设成本难以实现投资回报。

为了实现轨道交通的可持续发展,有必要赋予轨道交通建设单位和运营单位综合开发利用轨道交通沿线资源的权利。

《办法》第十六条还规定,轨道交通建设单位和运营单位进行资源综合开发时,不得影响轨道交通的交通功能和公共服务功能,不得损害公共利益,所得收益应当专项用于轨道交通建设和运营。

实行特许经营的轨道交通项目,应当采用特许经营协议。

此外,起草说明称,在确保运营安全的基础上,通过轨道交通车站的有利通行条件与周边商业和服务设施进行有效沟通,不仅有利于提高轨道交通的经济效益,还能更好地发挥轨道交通的社会效益。

为了明确衔接项目的权利和义务,《办法》第十七条规定:“轨道交通设施周围的建(构)筑物需要与轨道交通设施衔接的,业主提出的衔接方案应当符合轨道交通的要求,并经轨道交通建设单位和运营单位同意后,依法办理相关许可手续”。按照有偿使用原则,轨道交通建设单位和运营单位应当与业主签订合同,明确双方的权利和义务。

连接工程产权的任何变更不得影响轨道交通的正常运营。

记者了解到,为了推进社会主义民主,促进政务公开,确保人民通过各种渠道参与政府规章制定活动,市轨道交通管理办法(征求意见稿)和起草说明已在市住房和建设局网站上全文发布,征求社会各界意见。

如有任何建议和意见,市民可于八月二十五日前,以电邮、信件或电话将建议和意见交回市房屋及建设局规例组。

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